什么是“最大的不公”？怎样坚决破除特权思想和特权行为？

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特权是最大的不公。党的十八大以来，党中央反“四风”、反腐败，锲而不舍抓作风建设，都是在同特权思想、特权现象作斗争。党的二十大报告强调，“坚决破除特权思想和特权行为”。党的二十大通过的党章修正案，在第三十六条关于党的各级领导干部必须具备的基本条件中，增写了“反对特权思想和特权现象”内容。如何破除特权这一“最大的不公”，对于永葆党的政治本色，对于争取民心、巩固党执政的阶级基础和群众基础，对于党通过自我革命走出历史周期率，都具有很强的紧迫性和现实意义。

一、特权思想和特权行为自古有之于今不绝，引起广大党员干部群众强烈不满和义愤，不仅是党风廉政建设重要内容，而且是涉及党和国家能不能永葆生机活力的大问题

特权思想和特权行为自古有之，于今不绝。在有些人看来，特权思想和特权行为就像臭豆腐，闻起来臭、吃起来香，有着顽强的社会基础。那些没有特权的人，常常呼吁社会公平正义、反对特权，但偶尔也暗自羡慕、崇拜特权，一旦有机会掌握权力、拥有特权，很容易像鲁迅在《拿来主义》一文中所描绘的“不过因为原是羡慕这宅子的旧主人的，而这回接受一切，欣欣然的蹩进卧室”，心安理得地享受特权了。但是，人类历史文明发展的历程，特别是现代政治文明的发展，伴随着与特权的不懈斗争，从来没有停止过。

中国几千年的封建社会，一方面涌现出“大道之行也，天下为公”、“不患寡而患不均，不患贫而患不安”等可贵的民本思想和朴素的公平正义理念，另一方面，“官本位”根深蒂固，人们都想当官，因为当官就会有特权，官越大特权越大，就可以获得比别人多得多的利益，而且“一人得道，仙及鸡犬”，七大姑八大姨都可以跟着享有特权。特权思想、特权行为和“官本位”思想互为表里，有相当大的市场和遗毒。

特权这一“最大的不公”，其危害性不容低估。人们曾经提出一个问题，苏共早年在有二十万党员时能够夺取政权，在有二百万党员时能够打败法西斯侵略者，而在有近两千万党员时却丢失了政权、丢失了自己。这是为什么？习近平总书记曾深刻地分析其中的原因，除了理想信念已经荡然无存、政治纪律被动摇了，“苏联是世界上第一个社会主义国家，取得过辉煌成就，但后来失败了、解体了，其中一个重要原因是苏联共产党脱离了人民，成为一个只维护自身利益的特权官僚集团。即使是实现了现代化的国家，如果执政党背离人民，也会损害现代化成果。”

事实确实如此。苏联共产党在扩大的过程中，由于特权化和官僚化，出现严重脱离人民的问题。1990年6月，《西伯利亚报》进行过一次民意调查：当人们被问及“苏共代表谁的利益”时，回答代表苏共党员的占被调查人数的11%，回答代表全体人民的只占7%，回答代表工人的只占4%，而回答代表党的机关工作人员的竟占到85%。苏联人民之所以对苏共失去信心，就是因为党和国家的官僚化特权化现象得不到遏制，最终形成了凌驾于人民之上的特殊阶层。

中国共产党在成长、壮大、执政的过程中，一直重视和特权思想、特权行为作坚决的斗争，“官兵一致同甘苦，革命理想高于天”，是反对特权、夺取胜利的真实写照。长征过雪山途中，有个同志穿着单薄的旧衣服被冻死，指挥员让把军需处长叫来，想问问为什么不给这个被冻死的同志发棉衣，队伍里的同志含泪告诉他，被冻死的这个同志就是军需处长。管被装的宁可自己冻死也没有利用特权自己先穿暖和一点，这是多么崇高的思想境界！觉悟看似无形，关键时就会显现出强大力量。我们党就是靠着千千万万具有高度政治觉悟的先进分子无私奉献，才赢得了一场场艰苦卓绝的斗争。

改革开放以来，中国共产党确立社会主义初级阶段基本路线，明确提出走自己的路、建设中国特色社会主义；在国内外形势十分复杂、世界社会主义出现严重曲折的严峻考验面前捍卫中国特色社会主义；确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架；强调坚持以人为本、全面协调可持续发展，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，推进党的执政能力建设和先进性建设。经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出：外部环境变化带来许多新的风险挑战，国内改革发展稳定面临不少长期没有解决的深层次矛盾和问题以及新出现的一些矛盾和问题，管党治党一度宽松软带来党内消极腐败现象蔓延、政治生态出现严重问题，党群干群关系受到损害，党的创造力、凝聚力、战斗力受到削弱，党治国理政面临重大考验。特别突出的是，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风盛行，特权思想和特权现象较为普遍存在，严重影响党的形象和威信，严重损害党群干群关系，引起广大党员、干部、群众强烈不满和义愤。

《中国共产党章程》强调“共产党员永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。”习近平总书记就此强调指出“这个问题不仅是党风廉政建设的重要内容，而且是涉及党和国家能不能永葆生机活力的大问题。要采取得力措施，坚决反对和克服特权思想、特权现象。”前事不忘，后事之师。坚决破除特权这一“最大的不公”，已刻不容缓。

二、重温党的初心和使命，坚持和发扬党与特权思想、特权行为作斗争的优良传统，持续完善对特权这一“最大的不公”的监督体系

《共产党宣言》指出，“过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动，无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动；共产党以工人阶级所代表的绝大多数人的利益为自己的奋斗目标，没有自己特殊的利益诉求。”中国共产党作为以马克思主义武装起来的政党，从成立之日起，就立下“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”的初心和使命，除了国家、民族、人民的利益，没有任何自己的特殊利益。毛泽东同志指出：“共产党员是一种特别的人，他们完全不谋私利，而只为民族与人民求福利。他们生根于人民之中，他们是人民的儿子，又是人民的教师，他们每时每刻地总是警戒着不要脱离群众，他们不论遇着何事，总是以群众的利益为考虑问题的出发点，因此他们就能获得广大人民群众的衷心拥护，这就是他们的事业必然获得胜利的根据。”

“无私者，可置以为政。”“不私，而天下自公。”不谋私利才能谋根本、谋大利，才能从党的性质和根本宗旨出发，从人民根本利益出发，坚决与特权思想和特权现象作斗争。1952年6月14日，毛泽东同志写了一封信——周总理：（一）如有可能，应全部接管私立中小学。（二）干部子弟学校，第一步应划一待遇，不得再分等级；第二步，废除这种贵族学校，与人民子弟合一。请酌办。1964年7月29日，卫生部党组关于改进高级干部保健工作给毛泽东的报告说，今年6月24日，主席在接见越南外宾时，对我国的高干保健工作提出了批评。主席的批评是完全正确的，我们的保健工作严重地存在着脱离实际、脱离群众、助长生活特殊化的现象，并致使一些医生、护士长时间脱离病房工作、门诊工作。主席还说：“一个人，如果不动动，只是吃得好、穿得好、住得好、出门乘车不走路，就会多生病。衣、食、住、行受太好的照顾，是高级干部生病的四个原因。”确实，我们的高干保健工作的一套做法，在很大程度上引起了消极的作用，必须加以改变。为此，提出以下改进办法：一、取消专职保健医生、保健护士的制度，把保健医生、保健护士调回医院去参加病房和门诊工作。今后中央领导同志有病需要医生出诊时，通知保健局或北京医院，由北京医院临时派医生出诊。二、对于没有严重疾病的人，提倡经常到户外活动，锻炼身体，积极预防疾病，增进健康。切实加强卫生防疫工作，使卫生防疫和医疗保健工作更好地结合起来。同时，加强北京医院对医疗保健工作的管理，加强对医务人员的思想教育，提高医疗工作质量。三、取消存在于高干保健工作中的一些特殊化的作法。毛泽东在审阅这一报告时，还写有两条批注。在第一项改进办法旁，毛泽东批注：“保健局应当取消”。在第二项改进办法旁，毛泽东批注：“北京医院医生多，病人少，是一个老爷医院，应当开放。”

民心向背决定党的生死存亡。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，人民是党执政兴国的最大底气。民心是最大的政治，正义是最强的力量。党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。特权思想和特权行为疏远了与人民的感情、拉开了与人民的距离、甚至形成了与人民的对立，损害了人民群众利益，背离了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，对党同人民群众的血肉联系最具杀伤力，严重影响党的形象、侵蚀党的健康肌体、动摇党的执政基础。正因如此，我们党鲜明地提出：中国共产党始终代表最广大人民根本利益，与人民休戚与共、生死相依，没有任何自己特殊的利益，从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益。这是党立于不败之地的根本所在。我们党没有任何自己特殊的利益，这是我们党敢于自我革命的勇气之源、底气所在，有了这一点，我们才能摆脱一切利益集团、权势团体、特权阶层的围猎腐蚀，并向党内被这些集团、团体、阶层所裹挟的人开刀。反过来讲，党的干部、特别是高级干部有相当的领导权、决策权、指挥权，如果立场不稳、“三观”不正、自律不严，很容易在政治上、政策上走偏，不知不觉甚至心甘情愿地成为各种利益集团、权势团体、特权阶层的代言人，那后果是十分严重的。如果党内形成利益集团，如果党的权力被他们攫取、党的领导干部成了他们的代理人甚至自己就搞了利益集团，红色江山就会改变颜色。

党密切联系群众的优良传统不能丢，同样，党和特权作斗争的优良传统也不能丢，不仅不能丢，而且要坚持和发扬。

对特权这一“最大的不公”进行严格的监督，是坚决破除特权思想和特权行为的有效举措。

首先要在党内政治生活中，严明政治纪律和政治规矩，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，对特权这一“最大的不公”进行党内监督，要运用好批评和自我批评这一我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器，对特权思想和特权行为一露头就要提出批评、进行斗争。坚持民主集中制是强化党内监督的核心。在对特权这一“最大的不公”进行党内监督的过程中，要充分发扬党内民主，保障党组织和党员对特权思想和特权行为的批评和监督。

其次是进行反对特权思想和特权行为的法规制度建设，关键是制约和监督权力。特权的本质是权力出轨、越轨、变轨，滋生了“特别的权力”，形成了配置不科学、使用不规范、监督不到位的权力。坚决破除特权思想和特权行为，法规制度建设要围绕授权、用权、制权等环节，合理确定权力归属，划清权力边界，厘清权力清单，明确什么权能用、什么权不能用，强化权力流程控制，压缩自由裁量空间，杜绝各种暗箱操作，把权力运行置于党组织和人民群众监督之下，最大限度减少权力寻租的空间。要加强对领导干部特别是一把手的权力进行有效制约，防止他们将党和人民赋予的权力，暗度陈仓转变为自身获取不正当巨大利益、搞贪污腐败的特权。

最后是要发挥各种监督武器，形成对特权这一“最大的不公”的监督合力。党内监督在党和国家各类监督形式中是最根本的、第一位的，但需要同有关国家机关监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督等结合起来，形成监督合力。特权的一大特征是脱离群众，深受群众反感，容易触犯众怒，因而搞特权的人往往惧怕群众、惧怕舆论，自己也心虚得很。要让各种监督形成合力，让特权思想和特权行为无处藏身。

三、加强党内政治生活、政治生态、政治文化一体化建设，坚持以严的基调强化正风肃纪，培厚以特权为耻辱的政治土壤，坚决打赢反对特权思想和特权行为斗争攻坚战持久战

1980年党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》鲜明指出：“共产党员和干部应该把谋求特权和私利看成是极大的耻辱。”曾几何时，特权被看作“有面子”、“有能耐”、“有本事”，甚至被看作很“荣耀”的事。只有中国共产党才鲜明地提出，“共产党员和干部应该把谋求特权和私利看成是极大的耻辱。”

党风问题关系执政党的生死存亡。锲而不舍落实中央八项规定精神，抓住“关键少数”以上率下，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。

2022年12月11日20时至23时许，在青海省举办党政主要领导干部学习贯彻党的二十大精神培训班期间，时任青海省委委员、省政府党组成员、秘书长师存武，组织时任省委委员、省农业农村厅党组书记、厅长李青川，省委委员、省文化和旅游厅党组书记、厅长王学文，省委委员、海北藏族自治州委书记多杰，省国有资产监督管理委员会党委书记、主任洪涛，省交通控股集团有限公司党委书记、董事长陶永利，在省委党校学员宿舍聚餐饮酒，师存武利用职权要求省政府机关食堂为其提供并安排公务车辆运送菜肴，李青川提供8瓶白酒，当晚6人共饮用7瓶白酒。次日，师存武因醉酒缺席省有关会议，一名干部在学员宿舍被发现死亡。今年5月4日，青海省委主要领导说，这起事件“性质十分严重，影响极其恶劣，严重损害了党和政府的形象，损害了青海的形象，损害了全省党员干部的形象”。

为什么这么严重？当然因为“四风”问题出了命案，更因为这一“四风”问题的背后充斥着特权。

习近平总书记在2012年12月中央政治局会议审议八项规定时强调，我们不舒服一点、不自在一点，老百姓的舒适度就好一点、满意度就高一点，对我们的感觉就好一点。“最重要的就是要防微杜渐，不要温水煮青蛙。”“抓了中秋节抓国庆节，抓了国庆节抓新年，抓了新年抓春节，抓了春节抓清明节、抓端午节，就这么抓下去，总会见效的，使之形成一种习惯、一种风气。”作风建设永远在路上，坚决破除特权思想和特权行为，必须常抓不懈、保持定力、寸步不让，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。

当今世界，一些国家发生社会动荡、政权更迭，腐败都是很重要的导火索。腐败是危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤，反腐败是最彻底的自我革命。特权思想和特权行为虽然与腐败不能简单画等号，但特权常常滑向腐败，特权本质上是追求特殊化，必然追求权力出轨、越轨、变轨，助长贪念和私欲，对腐败起着催化剂的作用，成为滋生腐败的温床。任何不受监督的“特殊党员”、不受制约的“特殊权力”、不受管控的“特殊利益”，都必然导致腐败。绝大多数腐败问题与特权思想、特权行为都有关联，几乎每一个腐败问题和腐败分子背后，都能找到特权的影子和烙印。只要存在特权思想和特权行为产生的土壤和条件，和特权的斗争就一刻不能停，坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人，坚决治理政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题，决不能姑息。深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决惩治群众身边的“蝇贪”，严肃查处领导干部配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用影响力谋私贪腐问题，坚持受贿行贿一起查，惩治新型腐败和隐性腐败。

党的二十大报告提出“涵养富贵不能淫、贫贱不能移、威武不能屈的浩然正气”“加强新时代廉洁文化建设，教育引导广大党员、干部增强不想腐的自觉，清清白白做人、干干净净做事”。和腐败问题相比，特权的表现更多的是谋求特殊化、出轨越轨的权力和私利。如同反腐败需要加强党内政治生活、政治生态、政治文化一体化建设一样，坚决破除特权思想和特权行为，也需要加强党内政治生活、政治生态、政治文化一体化建设，三者相辅相成，政治文化是政治生活的灵魂，对政治生态具有潜移默化的影响。

培厚以特权为耻辱的政治土壤，一定要厚植清风明月的恬淡情怀和政治文化。“惟江上之清风，与山间之明月，耳得之而为声，目遇之而成色，取之无禁，用之不竭。”苏轼的这份情怀，正是今人、特别是领导干部所欠缺的，也是最为珍贵的。生不带来，死不带去。想通这个道理，就一定能够鄙视特权，以清廉养浩然正气。

培厚以特权为耻辱的政治土壤，一定要破除根深蒂固的“官本位”文化，加强现代政治文明建设，推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督。要注重加强党内政治文化建设，倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，旗帜鲜明抵制和反对关系学、厚黑学、官场术、“潜规则”等庸俗腐朽的政治文化，不断培厚良好政治生态的土壤。要坚持原则、恪守规矩，不成为不正当社会关系的编织者，不成为特权思想和特权行为的编织者，“不以一毫私意自蔽，不以一毫私欲自累”。

培厚以特权为耻辱的政治土壤，一定要从自己做起，从身边人管起。习近平总书记指出，“领导干部严格自律，要注重自觉同特权思想和特权现象作斗争，从自己做起，从身边人管起，从最近身的地方构筑起预防和抵制特权的防护网。”“要像珍惜生命一样珍惜自己的节操，做一个一尘不染的人。要带头廉洁治家，带头反对特权。”“共产党人决不能搞封建社会那种‘封妻荫子’、‘一人得道，鸡犬升天’的腐败之道！否则，群众是要戳脊梁骨的！”领导干部要严防在自己身上出现“裙带腐败”、“衙内腐败”，对配偶子女等亲属一定要严格教育、严格约束，带头反对特权，严格家风家教，为全党作出表率。

（何建华 上海社会科学院研究员、南通大学长三角现代化研究院院长；钱跃 上海话剧艺术中心党委副书记、纪委书记）

栏目主编：王多

本文作者：何建华 钱跃

题图来源：上观题图

图片编辑：徐佳敏