他们明明是池州人，但说“去市里”却是去安庆，工作看病购物都往安庆跑

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站在安徽省池州市东至县大渡口镇汽车轮渡渡口，凭江北望，高楼林立的安庆市主城区仿佛近在咫尺。

在这里，长江两岸直线距离不足1公里，乘坐轮渡通行时间不到10分钟。多年来，两岸交往一直频繁。大渡口镇八成以上人口在安庆市区就业，三成以上的家庭每天在两岸之间流动。然而，受限于行政边界，两地长期划江而治，长江是有形的界，行政区划是无形的界，这边是池州，那头是安庆，跨江融合发展并不顺畅。

最近，安庆、池州跨江“抱团”的速度明显加快了——5月11日，安庆市自然资源和规划管理委员会审议通过安庆海口长江大桥方案，未来安庆、池州之间将多一座长江大桥；5月18日，安庆、铜陵、池州三地签署“长江禁渔”市场监管联合执法协作协议……

在长三角，类似这样民间交往密切却隔着行政边界的地方实在不少。如何做好区域优势互补、跨江联动的大文章？看看安庆与池州共同的拥江发展之路，或许对长三角其他被有形或无形的藩篱隔开的地方，都有启示。

安庆池州，一江两岸。 受访者 供图

执念

跨江发展，也许是安庆的执念。

孙中山先生在《治国方略》中，曾为当时的安徽省会安庆规划了跨江而治的城市发展蓝图，规模和武汉、南京相当。可惜的是，随着安徽省会北移合肥，安庆降为普通地级市，后来又失去江南岸线，跨江设想无疾而终。

近年来，安庆对于跨江发展的渴求愈发强烈。一方面，在相关规划中，安庆的城市地位提升。2010年，国务院批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，明确安庆为“带动皖西南、辐射皖赣鄂交界地区的区域性中心城市”；2015年，《大别山革命老区振兴发展规划》印发，安庆是“安徽省区域性中心城市”；去年，《安徽省新型城镇化规划（2021—2035年）》发布，除了省域中心城市合肥和副中心城市芜湖，安庆和阜阳、蚌埠、黄山一起被确定为区域中心城市。然而，偏安于长江一侧，辐射带动有限，安庆难免底气不足。

另一方面，自从2016年原属安庆的枞阳县被划归铜陵市管辖，安庆此前向东发展的路径受阻，而西面是安徽唯一的化工基地，北面又受大龙山阻隔，向南跨江发展几乎是唯一选择。安庆市政协副主席王晓辉曾在一份建议中指出，先行地区的实践证明，跨江发展有利于提升两岸土地、环境、岸线等自然资源的边际价值，为两岸提供优越的资源、机遇和广阔的发展空间，对于整合布局产业规划、做大做强优势产业、避免重复投资建设等意义重大。

跨江发展也并非安庆的一厢情愿，池州方面也很积极。

记者在池州大渡口镇采访，曾多次听当地人提起，“跟安庆更加亲近”。比如，说起大渡口中学，很多人给它起了绰号“安庆八中”；当地人说“去市里”，肯定不是说去池州市区，而一般都是指去安庆；镇上的居民，不管是求医、购物还是工作，也都喜欢往安庆城区跑。曾有人大代表在安徽省两会上提建议，“将池州市东至县或该县部分乡镇划归安庆”。对此，池州做出书面答复，认为“不宜将东至县大渡口、胜利两镇划归安庆市”，但同时指出，“两镇的发展与安庆互包互融、互相促进”“将努力把大渡口建成跨江发展、联动发展的滨江新城，为探索不同行政区域的跨江合作提供试点示范”。近年来，池州市主要领导多次表示，池州要主动迎接安庆辐射带动，加快推动两地一体化发展，突破口就在大渡口镇。

对池州来说，以大渡口镇为支点撬动跨江联动，既能承接安庆的辐射，也可借势促进文旅康养等产业的合作。而对安庆来说，两地间的合作推动了要素的跨江流动，为城市的未来发展和产业配套留出了空间。

从池州市东至县大渡口镇向北望，长江对面就是安庆主城区。 受访者 供图

破局

2021年底，安庆市委书记张祥安和池州市委书记方正共同到大渡口镇调研。

双方都认同，安庆与池州之间，不是要不要合作的问题，而是怎么尽快突破、扩大合作的问题。为了深化合作，安庆与池州开始共同部署，规划建设一张图、交通设施一张网、产业布局一盘棋和公共服务一体化，“一江两岸、拥江发展”的构想，加快落实。

此后，两地间密集互访。2022年5月、9月、12月，安庆与池州先后举行三次座谈会。在此期间，常态化的对接协调机制逐渐建立起来。比如，在市级层面，安庆与池州建立了高层峰会会商机制、联席会议制度，并对照部署，设立规划建设、交通设施、产业发展、公共服务四个专题合作组。此外，对接会商机制方案和合作事项清单相继印发，持续推进拥江发展各项事宜落地生效。

效果很快显现，最明显的是，过江更方便了。

汽车轮渡和安庆长江大桥，是目前两地间通行的两种交通方式。 朱凌君 摄

记者在两地采访，企业主与百姓反映较多，认为拥江发展最直观的便是安庆长江大桥的免费通行。2004年大桥通车后，小轿车收取单次21元的通行费，让不少人直呼太贵。从那时起，免除安庆与池州两地车辆安庆长江大桥过桥费的呼声就没断过。去年1月25日，大桥免费通行终于成为现实，安庆和池州通过财政补贴方式，对本地小型客车过桥费实行免费。截至去年8月底，仅半年的时间，池州方面就累计减免42万余台次，减免金额838.2万元。

本地小车过桥免费后，安徽润宇医用包装材料有限公司党支部书记胡长松可高兴了，“每年光成本就省了将近100万元”。安徽润宇是从安庆搬到大渡口经济开发区的企业，不少员工都住在安庆市区，还有两个生产基地也在安庆。以前通行不方便，企业专门包了辆班车统一接送员工，光一年的租车费用就要20万元。另外，企业还给技术人员和管理人员补贴过桥费，再算上各个生产基地间的物流费用，都是不小的开支。大桥免费通行后，这部分费用就可以省下来了。“降成本固然重要，但更重要的，是破除了心理屏障。以前，总能听到员工抱怨，来回不方便，万一家里人生个病，过路费还要多花40多元。现在完全不一样了。”胡长松说。

更多成果相继落地。去年6月，安庆长江大桥公交专线延伸至安庆火车站，也是当地人口中津津乐道的大事。这条公交专线于2011年开始运营，是安徽省首条跨长江且跨地级市的公交线路。多年来，大桥公交客流量大，早晚高峰时，基本上在起点站就挤满乘客。可是，随着高铁出行逐渐取代长途客车，不少人抱怨，以往到安庆客运中心站的公交线路落伍了。“以前，从大渡口坐公交车去安庆火车站，需要先在安庆客运中心站进站换乘，比较麻烦。其实我们很早就有设想，只是涉及两地有一些难点，正好去年通过协调机制都解决了，也进一步便利了两地群众出行。”安庆市交通运输局运管科科长史咏诗表示。

“目前看来，基本达到预期。”安庆市发改委总经济师金磊告诉记者，除了交通的互联互通，两地还在民生服务多个领域深化合作。比如，两地教育系统正探索共建共享中小学社会实践基地、研学基地；医疗方面，安庆市立医院与东至总医院签署医联体合作协议，推动专家坐诊、绿色转诊；税务方面，共同推出“拥江通办”办税服务，包括线上11类93个事项和线下10类32个事项。此外，两地公积金购房互通、大气污染联防联控、共抓长江大保护等事项已衔接完成，正积极推进。

记者开玩笑说，以为拥江发展应该是个宏大命题，没想到大部分成果都是接地气的民生小事。金磊笑了笑，“万事开头难，不能一上来就啃硬骨头。小事解决了，百姓才有获得感，拥江发展才能更好推进。”

安庆长江大桥。 受访者 供图

未来

拥江发展，产业协作是重要一环。只不过，相比于其他合作的风风火火，这个领域的进展看起来似乎默默无闻。

安庆市发改委区域合作办公室主任苏斌认为，目前还在各自摸底阶段，目的是把家底搞清楚，再去协商找到共同的突破点。池州市发改委地区科科长王胜忠表示，现在是想法比较多，实际落地的还比较少。

纠结的地方，主要在于合作模式。有人分析，两地干部之间各自的小算盘还在，总有人觉得种了别人的地，荒了自家的田，怎么行？此前，两地曾提出过“产业飞地”的形式，但因条件不成熟无奈作罢。王胜忠透露，初步的计划，是两地共同探索建设“拥江发展示范区”，统一产业选择、共同招商引资等，还要配套政策措施，并完善利益分配机制，确保合作各方利益共享。其实，类似的跨区域合作或者产业飞地模式的合作在长三角已有不少先例，同在长江两岸的无锡江阴和泰州靖江早在2003年就联合成立了江苏江阴—靖江工业园区。

虽然还有些障碍，但安庆、池州跨江抱团发展已经形成广泛共识。安庆人与池州人都相信，比困难更多的，是改革的智慧。拥江发展的路径，已产生一定溢出效应。“围绕安庆市打造千亿级汽车产业集群，我们引进了总投资58亿元的天道重工、30亿元的天道新能源锂电池、50亿元的中五冶等项目。同时，依托资源优势，与安庆食品行业协会成功联姻，投资5亿元的金娃食品产业园已开工建设。”大渡口经济开发区管委会主任王金水信心满满。去年，大渡口经济开发区规上工业总产值同比增长30%，固定资产投资同比增长19%，新引进亿元以上省外投资项目18个。

金磊认为，从长远看，安庆与池州要深化战略合作，真正实现拥江发展，必须持续推进沟通协调机制，在规划上争取更多统一，例如共同编制《安庆池州拥江发展规划》等。同时，争取更高层级的支持，来解决可能难以通过两地间的协调合作解决的问题。此外，还要尽量补上过江通道的短板。在金磊看来，目前的过江通道数量还远远不够。一个比较理想的设想，未来随着新的过江通道的建设，将高速公路桥的功能转移过去，并将安庆长江大桥改为可通行非机动车的市政道路桥，以此便利两地群众通行。

今年安徽省两会期间，安庆市政协主席章松呼吁，省级层面推动安庆、池州“一江两岸，拥江发展”，探索建设“拥江发展示范区”；支持安庆构建米字形高铁网，在安庆海口长江大桥预留安景铁路通道，将武安杭高铁武汉—安庆—池州（铜陵）段、长沙—安庆—南京高铁安徽北沿江段列入《国家新时代中长期铁路网规划》，尽快启动宿松—望江—宣城高铁前期工作等。

对于安庆和池州而言，长江像一块磁铁一般，吸引着两地合作发展。以前，从大渡口镇看安庆城区，隔着并不遥远的江岸，看到的是高楼林立、灯火通明，从对岸看大渡口则黑灯瞎火、芦苇丛生。如今，情况正在改变，随着韵达总部基地、红星国际广场等项目的落地建设，大渡口镇这边的江边不仅道路宽阔，建筑也多了起来。天气晴朗的夜晚，从安庆市迎江区外滩公园举目眺望，能看到对岸大渡口镇亮着灯光、逐渐清晰的天际线。

栏目主编：孔令君

文字编辑：孔令君

本文作者：朱凌君

题图来源：受访者 供图